集中供热的应急预案（精选4篇）

集中供热的应急预案（精选4篇）

集中供热的应急预案 篇1

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　依法规范城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置，确保及时、有序、妥善、科学、有效地应对自治州范围内城镇燃气、供水、集中供热突发事件，并在必要时实施紧急救援工作，最大限度地减少损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国安全生产法》《自治区城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案》（新政办发〔20__〕122号）、《自治州突发事件总体应急预案》（博州政发规〔20__〕1号）等有关法律、法规和政策规定，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于自治州行政区域内发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失，影响正常生产生活或危及公共安全，需要采取措施予以应对处置的城镇燃气、供水、集中供热突发事件。

　　1.4工作原则

　　1.4.1以人为本、安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，最大限度减少城镇燃气、供水、集中供热突发事件造成的人员伤亡、人民财产损失作为首要任务。

　　1.4.2统一领导，分级负责。在自治州人民政府统一领导下，城镇燃气、供水、集中供热突发事件的应急处置工作由县市人民政府具体负责，县市住建局按照职责和权限具体组织指导辖区内的城镇燃气、供水、集中供热突发事件的应急管理和应急救援处置工作。

　　1.4.3响应迅速、协同应对。充分发挥自治州城镇燃气、供水、集中供热行政主管部门和应急专家作用，建立州、县市协调联动应急处置机制。统筹安排各部门应急工作任务，加强各部门的协调与合作，密切配合，保证重大信息及时报告、准确传递、快速处置。

　　1.4.4预防为主、平战结合。坚持预防为主的方针，把应急与预防工作相结合，完善住建系统应急平台体系，健全重大危险源管理制度，实现信息互通、资源共享。

　　1.4.5长效管理，落实责任。以保障城镇燃气、供水、集中供热安全为首要目标，实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、应急响应程序，落实城镇燃气、供水、集中供热事故应急责任机制。

　　1.5突发事件分级

　　根据国家相关标准，按照突发事件可能造成的损失，以及事件严重程度和影响范围，城镇燃气、供水、集中供热突发事件分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　1.5.1符合下列情形之一的，为特别重大事件（Ⅰ级）：

　　⑴造成30人以上人员死亡（含失踪）；

　　⑵危及30人以上人员生命安全；

　　⑶造成100人以上人员中毒（重伤）；

　　⑷需要紧急转移安置10万人以上；

　　⑸直接经济损失1亿元以上；

　　⑹造成5万户以上城镇居民连续停止供气、供水、供热，且48小时以内不能恢复。

　　1.5.2符合下列情形之一的，为重大事件（Ⅱ级）：

　　⑴造成10人以上、30人以下人员死亡（含失踪）；

　　⑵危及10人以上、30人以下人员生命安全；

　　⑶造成50人以上、100人以下中毒（重伤）；

　　⑷需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下；

　　⑸直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；

　　⑹造成3万户以上、5万户以下城镇居民连续停止供气、供水、供热，且24小时以内不能恢复；

　　⑺超出自治州人民政府处置能力的城镇燃气、供水、集中供热突发事件；跨自治州行政区域的同类突发事件；

　　⑻自治区人民政府认为有必要响应，予以应对的城镇燃气、供水、集中供热突发事件。

　　1.5.3符合下列情形之一的，为较大事件（Ⅲ级）：

　　⑴造成3人以上、10人以下人员死亡（含失踪）；

　　⑵危及3人以上、10人以下人员生命安全；

　　⑶造成30人以上、50人以下人员中毒（重伤）；

　　⑷直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；

　　⑸造成7000户以上、3万户以下城镇居民连续停止供气、供水、供热，且24小时以内不能恢复；

　　⑹超出县市人民政府处置能力的城镇燃气、供水、集中供热突发事件；跨县级行政区域的同类突发事件；

　　⑺自治州人民政府认为有必要响应，予以应对的城镇燃气、供水、集中供热突发事件。

　　1.5.4符合下列情形之一的，为一般事件（Ⅳ级）：

　　⑴造成3人以下人员死亡（含失踪）；

　　⑵危及3人以下人员生命安全；

　　⑶造成30人以下人员中毒（重伤）；

　　⑷直接经济损失1000万元以下；

　　⑸造成1000户以上、7000户以下城镇居民连续停止供气、供水、供热，且24小时以内不能恢复；

　　⑹县市人民政府认为应响应的城镇燃气、供水、集中供热重大事故灾难。

　　（“以上”含本数、“以下”不含本数）

　　2.组织指挥体系及相关机构职责

　　2.1指挥部及职责

　　2.1.1指挥部

　　自治州城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急指挥部（以下简称“州指挥部”）是自治州城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置的领导协调指挥机构，是自治州突发公共事件应急委员会（以下简称“州应急委”）领导下的专项应急指挥部，负责自治州城镇燃气、供水、集中供热突发事件的应对处置工作，其组成人员如下：

　　指挥长：自治州分管副州长

　　副指挥长：自治州人民政府分管副秘书长、自治州住建局、应急管理局主要领导

　　成员：自治州党委组织部、党委宣传部、党委网信办、公安局、国资委、民政局、卫健委、交通运输局、生态环境局、市场监管局、气象局、人社局、水利局、国网博尔塔拉供电公司、消防救援支队、总工会、中国电信博州分公司、中国移动博州分公司、中国联通博州分公司主要领导。

　　2.1.2指挥部职责：

　　⑴统一指导协调、监督检查全州城镇燃气、供水、集中供热突发事件的预防和应急准备工作；

　　⑵建立健全应急预案、应急演练、隐患排查、物资储备、救援队伍体系；

　　⑶负责下达启动和终止本预案的指令指挥、组织、协调城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置、救援和善后处理，根据相关专家建议，决定应急处置、救援处置重大事项的决策；

　　⑷组织工作组及时赶赴突发事件现场，指导应急处置工作；

　　⑸组织相关安全生产、应急管理专家提供技术支持和科学咨询；

　　⑹指导城镇燃气、供水、集中供热类突发事件现场指挥部应急处置及救援工作。

　　2.2指挥部办公室及职责

　　2.2.1指挥部下设办公室，办公室设在州住建局，为指挥部日常办事机构，办公室主任由州住建局局长兼任。成员根据需要由指挥部成员单位及城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）派员组成。

　　2.2.2主要职责：

　　⑴承担州指挥部日常工作，完成州指挥部交办的其他工作；

　　⑵负责突发事件处置的信息管理、通信联络工作，联系各成员单位，贯彻执行指挥部的各项决策和部署；

　　⑶组建专家组，开展综合分析，提出应急处置措施建议，

　　组织指导、督促检查各县市、相关企业建立健全应急预案、应急演练、预防预警信息报告、隐患排查、物资储备、救援队伍等体系建设；

　　⑷事故发生后，负责汇总、核查，及时报告城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置、救援工作有关情况，事故应急处置信息上传下达、相关文件起草和会议会务等工作，为州指挥部提供决策依据。

　　2.3现场指挥部及职责

　　2.3.1根据城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置需要成立现场指挥部，当发生一般事故时，现场指挥部由县市组织。当发生较大事故时，现场指挥部由事发县市人民政府主要领导任总指挥，州住建局、应急管理局分管副局长任副总指挥，成员由当地相关部门及城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）有关人员组成，自治州其他相关部门根据处置需要派员参加。当发生重大、特大事故时，现场指挥部由自治州人民政府主要领导或分管领导任总指挥，并接受自治区、国家的指令。

　　2.3.2主要职责：

　　⑴组织指挥事故现场所有应急处置和救援的队伍；

　　⑵研判事故现场情况，作出现场应急处置决定；

　　⑶重大事项及时向州指挥部报告。

　　2.4指挥部各成员单位职责

　　州住建局：负责指导督促城镇燃气、供水、集中供热单位（企业），建立安全生产体系和应急预案、应急演练、隐患排查、物资储备、救援队伍等体系。事故发生后，组织调配本系统救援队伍、相关专家、救援物资设备，开展抢险救援行动。收集、分析、评估事件原因，指导和协助县市人民政府做好各类突发事件的预防、应急准备、应急处置及恢复重建工作，配合有关部门做好突发事件的调查处理工作。

　　州应急管理局：负责向自治区人民政府应急管理局报送重大以上突发事件信息；根据州指挥部的要求，协调相关部门参与救援，监督检查城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）安全生产情况。参与组织、指导、协调事故的调查处理。

　　州党委宣传部：负责指导、协调突发事件的新闻报道，会同有关部门做好信息发布和舆论引导工作。

　　州国资委：参与组织协调由其直接监管的城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）应急处置和救援工作。

　　州公安局：负责事故现场及周边危险区社会治安管理、交通管制、秩序维持、人员紧急疏散等工作。根据需要，联合武警部队等单位组织指挥抑爆、排爆工作。参与事故调查和案件侦破工作。维护道路交通安全和秩序，保障抢险救援人员和车辆通行顺畅。

　　州消防救援支队：负责事故中的火灾扑救工作，参与事故现场应急救援和排险。

　　州民政局：负责动员社会力量积极参与救援工作，保障群众基本生活和有关善后工作。

　　州卫健委：负责组织事故医疗应急救护、伤员转运、现场防疾和心理危机干预等工作。

　　州交通运输局：负责人员疏散和应急物资运输保障，调配救援车辆，保证道路畅通，为保证应急救援物资和人员及时运达、人员紧急疏散提供便利条件。

　　州生态环境局：负责事故现场大气、水质等环境安全监测，依据检测数据分析结果，提出污染源处置和污染区域防护措施建议，并协助相关部门处理。

　　州市场监管局：负责事故现场在用压力容器、压力管道的定期检查，组织或者参与压力容器、压力管道等特种设备的事故调查，并参与相应应急处置工作。

　　州气象局：负责提供气象监测和灾害性天气预报预警等技术支持。

　　州人社局：负责协调落实工伤（亡）人员相关工伤待遇。

　　州水利局：负责提供相关河流、水源及水利工程的基础资料。

　　州党委网信办：负责互联网舆情监控、网上舆论引导及积极协调指导相关单位。

　　国网博尔塔拉供电公司：负责事故现场应急供电，组织开展事发区域损毁的公用电力设施抢险抢修。

　　州总工会：依法监督企业安全生产工作，维护职工在安全生产方面的合法权益，参与并监督事故调查处理，配合做好善后处理工作。

　　事发单位（企业）：事件涉及的城镇燃气、供水、集中供热单位（企业），负责及时启动本单位（企业）应急抢险预案，在采取先期处置救援的同时，及时向业务主管部门上报突发事件情况。在上级行政主管部门负责事件处置时积极参与、主动配合，并协助做好城镇燃气、供水、集中供热突发事件调查处理和善后工作。

　　中国电信、移动、联通公司：负责所管辖通信设施的运转安全，并开展事故现场应急通信保障。

　　2.5指挥部下设小组及职责

　　应急处置组：较大以上事故发生后，根据应急需要，由州指挥部组织成立抢险抢修、医疗救护、安全保卫、环境监测、善后处置、信息发布、事故调查等各工作组，由事发县市人民政府牵头，成员由州住建局及相关部门、事发地城镇燃气、供水、集中供热行政主管部门及城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）主要负责人、技术负责人、应急救援队伍、专家组成。各工作组工作职责（见附件3）。

　　2.6专家组

　　州指挥部根据实际需要，聘请有关专业技术人员组成专家组（见附件2），主要职责：参与指挥部组织的应急处置及专题研究；应急响应时，研究分析突发事件发生原因和有关情况，为突发事件应急管理提供决策建议，必要时参加相关应急处置工作。

　　3.预防和预警机制

　　3.1预防和监测

　　3.1.1各城镇燃气、供水、集中供热企业、重要使用单位应当按照安全生产事故隐患排查治理有关规定，建立安全隐患、危险源、风险点清单，明确安全监测项目，落实监测人员，并配备必要的监测设备，对可能发生的事故进行全天候24小时不间断监测。

　　3.1.2各县市住建局应当建立城镇燃气、供水、集中供热安全隐患数据库，实行分级分类管理，定期组织隐患排查治理。

　　3.1.3州住建局应当定期对各县市城镇燃气、供水、集中供热安全生产体系、隐患排查体系、监测体系建设的执行情况进行督促检查。

　　3.2预警

　　3.2.1各县市住建局应在汇总分析历年事故发生规律的基础上，确定各类事故发生的高风险期。并在进入高风险期前，及时向城镇燃气、供水、集中供热企业、重要使用单位下达加强预防和监测的预警指令。

　　3.2.2各城镇燃气、供水、集中供热企业、重要使用单位，通过监测，对可能引发事故的隐患及险情，或因其他自然灾害、事故灾难、社会安全等原因可能引发的事故，应当立即组织排除和预防，并立即向各县市住建局报告。

　　3.2.3各县市住建局接报后，应立即组织专家进行研判，判明可能发生事故的危害程度、紧急程度和发展态势，报上级行政主管部门同意后，向社会发布预警信息。事态严重时，应及时向州指挥部报告并经同意，向社会发布预警信息。

　　3.2.4预警信息包括：事故类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

　　3.2.5预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、手机短信、互联网、警报器、宣传车、组织人员通知等多种形式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式进行。

　　4.信息报告

　　4.1信息收集

　　4.1.1州住建局应建立联接各县市住建局、城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）的应急信息报送体系。事故高风险期应当实行每日零报告制度。

　　4.1.2各城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）应当通过媒体向社会公布事故应急报警电话，建立值守应急制度。

　　4.2信息报告

　　4.2.1任何单位和个人，发现城镇燃气、供水、集中供热事件时，均应第一时间向城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）报告。

　　4.2.2事故发生后，城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）应当立即向县市住建局报告，情况紧急可越级上报。

　　4.2.3县市住建局应立即向县市应急管理局、州住建局报告。县市应急管理局应当在事发1小时内向州应急管理局报告。

　　4.2.4事发地县市政府及相关主管部门要迅速到达突发事件现场，开展先期处置工作，及时控制局面，尽可能减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。

　　4.2.5州应急管理局立即向州应急委主任、州指挥部指挥长报告。同时，立即组织起草相关信息，经同意后，在事发2小时内以自治州人民政府名义报自治区应急管理局，并根据实际情况及时续报。

　　4.3信息报告的内容

　　4.3.1报告单位、报告人、联系方式、报告时间。

　　4.3.2事故发生的时间、地点、类别、级别、部位、造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况和直接经济损失的初步估计。

　　4.3.3事故简要经过、原因初步分析、采取的应急处置措施及控制情况。

　　4.3.4需要有关部门和单位协助抢救和处置的有关事宜。

　　4.3.5城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）名称、单位负责人、经济类型、生产规模。

　　5.应急响应

　　城镇燃气、供水、集中供热突发事件发生后，事发单位（企业）应当迅速组织人员开展先期处置、抢险救援工作。事发地人民政府，城镇燃气、供水、集中供热行政主管部门和有关单位，在保证安全情况下，组织专业应急抢险队伍对事件进行先期处置，并加强监测防止发生次生、衍生事件。同时，根据事态发展及时疏散受威胁群众，必要时组织群众开展自救互救工作。

　　5.1Ⅳ级响应：应对一般事件。由事发地县市指挥部统一领导，州指挥部给予指导。

　　5.1.1事发地县市人民政府启动本级预案，开展先期处置，并向州指挥部报告事件处置及进展情况。

　　5.1.2州指挥部立即召开会议，指导督促事发地县市人民政府开展应急处置；根据需要和请求，给予人力、物力及政策的支持。

　　5.1.3根据需要，州指挥部派出人员赴现场指导督促。

　　5.2Ⅲ级响应：应对较大事故。由州指挥部统一领导，接受自治区指挥部的指导。

　　5.2.1事发地县市人民政府启动本级预案，开展先期处置，防止发生次生、衍生事件，避免事态扩大。

　　5.2.2州指挥部立即通知成员单位和相关专家召开会议，研判事故发展形势，部署应急处置工作，并向自治区人民政府报告。

　　5.2.3派出人员赶赴事发地，与事发地县市人民政府组建现场指挥部，采取措施做好应急处置工作，及时向自治州人民政府报告工作进展情况。

　　5.2.4组建抢险抢修、医疗救护、安全保卫、环境监测、事故调查、信息发布、善后处置等各工作组，立即分工开展工作。

　　5.2.5立即建立应急通讯体系，开通与自治区指挥部、州指挥部成员单位、事发地县市人民政府、现场应急指挥部等的通信联系。

　　5.2.6立即组织现场紧急处置：

　　⑴研究现场处置紧急措施，调集专业救援队伍，调拨应急处置物资、设备、设施、工具；

　　⑵划定事故危险区域和重点防护部位；

　　⑶组织营救和救治受害人员；

　　⑷由现场指挥部根据实际情况以及专家组建议，决定是否组织疏散。由现场指挥部发布群众疏散指令，由事发地人民政府组织开展危险区域人员转移疏散安置，提供避难场所；

　　⑸实施灾民医疗救助、生活救助；

　　⑹迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，实行交通管制及其他控制措施；

　　⑺禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所；

　　⑻立即抢修被损坏的交通、通信、供排水、供电、供气、供热等公共设施；

　　⑼立即启动环境监测、卫生防疫等措施；

　　⑽必要时，商请部队和武警参加应急救援。

　　5.2.7应急人员防护：

　　⑴现场应急救援必须在确保现场人员安全的情况下实施；

　　⑵现场指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，制定并严格执行应急人员进出事故现场的管理程序；

　　⑶参加现场应急救援的指挥人员、事故调查人员应按有关规定佩戴具有明显标识的专业防护服装及装备。

　　5.2.8社会力量动员：由州指挥部负责组织自治州行政区域内社会力量参与应急救援工作。

　　5.2.9调查分析、检测与后果评估：由州指挥部成立现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故后果与趋势。

　　5.2.10信息发布：由州指挥部按照《自治州突发公共事件新闻发布应急预案》和其他有关要求统一组织。未经批准，任何单位和个人不得擅自发布。

　　5.3Ⅱ级、Ⅰ级响应：应对重大、特大事故。州指挥部在自治区、国家指挥部的统一领导下开展工作。

　　5.3.1州指挥部实施Ⅲ级响应措施，调集州、县市相关救援力量赶赴现场，成立事故现场指挥部，开展先期处置；

　　5.3.2及时向自治区指挥部报告事故基本情况和应急处置进展情况，落实自治区、国家指挥部相关指令；

　　5.3.3自治区、国家相关工作组到达后及时向自治区、国家工作组报告工作进展情况，在自治区、国家工作组的指导下，开展应急处置、救援工作。

　　5.4应急终止：

　　5.4.1当事故处置满足以下条件时，终止应急响应：

　　⑴人员搜救工作已经完成；

　　⑵危险区域群众已撤离、疏散；

　　⑶伤亡人员已得到妥善救治和处理，重要财产已进行必要保护；

　　⑷对事故现场、应急人员和群众已采取有效防护措施；

　　⑸事故所造成的各种危害已被消除，并无继发可能；

　　⑹事故现场的各种应急处置行动已无继续的必要；

　　⑺受影响的城镇燃气、供水、集中供热等设施已恢复正常运行；

　　⑻事故现场及其周边得到了有效控制，对环境保护、公众安全、社会稳定等影响已降至最小程度。

　　5.4.2应急终止经现场指挥部确认并提出申请，由启动相应级别应急响应的指挥部宣布应急结束。

　　6.后期处置

　　6.1善后处置

　　6.1.1应急终止后，协调督促事发地县市人民政府实施以下措施：

　　⑴及时组织制订损毁城镇燃气、供水、集中供热设施及其他公共设施重建方案，实施恢复重建；

　　⑵制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因事故造成的矛盾和纠纷；

　　⑶对因事故救援负伤、致残或者牺牲的，按国家、自治区有关规定给予补助、补偿和抚恤；

　　⑷对因事故伤亡、财产受到财失的，按有关法律、法规规定给予赔偿；

　　⑸紧急调集、征用有关单位及个人的物资，使用完毕后应及时返还。征用或征用后毁损、灭失的按规定给予补偿；

　　⑹对因事故出现生产生活困难的群众，按有关规定给予社会救助；

　　⑺协调保险监管部门督促各保险企业快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

　　6.2调查与评估

　　6.2.1按照安全生产有关规定，组织开展事故调查、形成事故调查报告、开展事故处理、追究相关法律责任。

　　事故调查主体：一般事件由事发地县市人民政府负责组织；较大事件由自治州人民政府负责组织；重大、特大事件由自治区人民政府、国务院负责组织，自治州、各县市人民政府配合。

　　6.2.2较大事件处置结束后，由现场指挥部组织在两周内完成事件处置整体评估，州指挥部办公室提出改进工作建议，上报自治州人民政府。重大、特大件处置结束后，由州指挥部配合自治区、国家指挥部完成评估。

　　整体评估的内容包括：事件的基本情况、应急过程、善后处理、信息发布、事件原因调查分析、经验总结、改进措施等。

　　7.保障措施

　　7.1通信与信息保障

　　7.1.1州、县市指挥部办公室应建立州、县市指挥部成员单位通讯录、专家组通讯录、应急救援队伍通讯录，每年至少更新1次。

　　7.1.2州、县市指挥部、各城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）应购置必要的无线通讯设备和数字通讯集群，用于现场应急指挥通讯。

　　7.2应急队伍保障

　　7.2.1各城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）应建立本单位（企业）专业应急抢险队，并配备必要的专业装备。

　　7.2.2各县市住建局应建立市政基础设施综合应急抢险队，配备必要的专业装备，定期进行专业技术训练。

　　7.2.3州住建局应加强市政基础设施专业应急队伍建设的指导和业务培训，制定紧急情况下专业应急队伍调配梯次方案。

　　7.2.4州指挥部办公室应与公安、武警、消防、林业、卫生、环境监控等专业救援队伍加强日常联络，建立应急联动机制。

　　7.3物资保障

　　7.3.1州、县市指挥部办公室应结合市政基础设施相关建设项目，加强市政应急物资储备库建设，储备必要的应急物资和装备。

　　7.3.2州、县市指挥部办公室应对辖区可用于城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急救援抢险的物资装备、通信器材、生活必需品、工程机械等进行普查登记，与有关企业和单位签订应急物资保障协议。建立应急物资储备数据库，以备紧急情况下的快速调运。

　　7.4经费保障

　　7.4.1城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急救援资金由事故责任单位先行承担，事故责任单位暂无力承担的，由事发地各县市政府协调解决。

　　7.4.2处置突发事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。

　　7.5宣传、培训与演练

　　7.5.1州、县市住建局以及城镇燃气、供水、集中供热单位（企业），要有计划、有针对性地开展安全生产和事故预防社会宣传，提高公众预防、避险、自救、互救能力。

　　7.5.2州、县市住建局要有计划地对城镇燃气、供水、集中供热单位（企业）管理人员、安全生产人员、应急救援队伍进行培训，增强预防城镇燃气、供水、集中供热突发事件的防范意识，提高防范能力和应急反应能力。

　　7.5.3州、县市指挥部办公室应制订应急演练计划，每年至少组织1次事故应急综合演练。演练结束后应当进行总结评估并提交书面总结评估报告。

　　8.附则

　　8.1管理与更新

　　8.1.1随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或事件处置过程中发现的问题和出现的新情况，由自治州住建局及时修订本预案并报自治州人民政府批准、报自治区住建厅备案。

　　8.1.2各县市人民政府应参照本预案，制定本行政辖区城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案，并报州应急管理局、住建局备案。

　　8.2奖励与责任追究

　　8.2.1奖励

　　在城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急处置、抢险救援工作中有下列表现之一的单位和个人，依据有关规定给予奖励：

　　⑴出色完成应急处置任务，成绩显著的；

　　⑵处置突发事件有功，使国家、集体和人民群众的财产免受或减少损失，挽救群众生命的；

　　⑶对应急处置工作提出重大建议，实施效果显著的；

　　⑷有其他特殊贡献的。

　　8.2.2责任追究

　　在应急管理工作中有下列行为之一的，按照有关法律、法规的规定，对有关责任人员视情节和危害后果给予处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

　　⑴拒绝履行应急准备义务的；

　　⑵不按规定报告、通报城镇燃气、供水、集中供热突发事件真实情况的；

　　⑶拒不执行城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的；

　　⑷盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

　　⑸阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

　　⑹散布谣言，扰乱社会秩序的；

　　⑺有其他危害应急工作行为的。

　　8.3制定与解释

　　本预案由州住建局负责解释。

　　8.4预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施，有效期限5年。自治州人民政府办公室于20__年9月8日印发的《自治州城镇燃气、供水、集中供热突发事件应急预案》（博州政办发〔20__〕63号）同时废止。

集中供热的应急预案 篇2

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　有效预防和应对城市集中供热突发事件（以下简称供热突发事件），最大程度地减少突发事件造成的损害，保障公众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。

　　1.2编制依据

　　《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省突发事件应对条例》《青岛市集中供热突发事件应急预案》《平度市突发事件总体应急预案》《平度市突发事件应急预案管理办法》等法律法规和规定。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于发生在我市行政区域内或发生在行政区域外但影响我市集中供热，应由我市处置或参与处置的供热突发事件。

　　1.4工作原则

　　以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；属地为主，协同应对；政企联动，专业处置；军地结合，公众参与；公开透明，正确引导。

　　1.5风险评估

　　城市集中供热目前总体形势严峻，我市供热发展较早，供热设施年久老化现象严重，因缺乏改造资金、综合管位路由选址难等问题制约了改造的进度，致使目前部分老旧供热锅炉和管网尚在运行。

　　城市集中供热运行过程中，受行业自身和外界因素影响，主要存在以下几方面风险因素：热源点锅炉、换热站压力容器存在爆炸风险，容易引发人员伤亡和导致供热中断；老化的蒸汽管网和高温水管网存在破裂泄漏风险，容易引发人员伤亡和导致供热中断；极端恶劣天气引发热源供应不足，导致供热中断；自然灾害、煤炭不足、停水停电、施工破坏、人为因素、其它行业事故等导致供热中断。

　　1.6事件分级

　　供热突发事件按照性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素，由低到高划分为四级：一般、较大、重大和特别重大。

　　1.6.1一般供热突发事件

　　符合下列条件之一的为一般供热突发事件：

　　（1）造成3人以下（“以上”含本数，“以下”不包含本数，下同）死亡，或10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或1000万元以下直接经济损失的事故；

　　（2）造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上的。

　　1.6.2较大供热突发事件

　　符合下列条件之一的为较大供热突发事件:

　　（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

　　（2）造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的。

　　1.6.3重大供热突发事件

　　符合下列条件之一的为重大供热突发事件：

　　（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

　　（2）造成3万户以上居民连续停热24小时以上的。

　　1.6.4特别重大供热突发事件

　　符合下列条件之一的为特别重大供热突发事件：

　　（1）造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故；

　　（2）造成5万户以上居民连续停热48小时以上的。

　　2.组织指挥机制

　　2.1市城市集中供热突发事件专项应急处置指挥部

　　成立市城市集中供热突发事件专项应急处置指挥部（以下简称“市专项应急指挥部”），负责统一领导和组织实施城市集中供热突发事件应急处置工作。

　　总 指 挥：市政府分管副市长

　　副总指挥：市城乡建设局局长

　　成 员：市委宣传部、市城乡建设局、市发展和改革局、市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康局、市气象局、青岛市生态环境局平度分局、市财政局、市商务局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市融媒体中心、市总工会、市供电公司等部门（单位）的分管领导，各街道办事处主要领导，青岛兴平热电有限公司、青岛金泉热力有限公司主要领导。

　　市专项应急指挥部主要职责：

　　（1）贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究供热突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项；

　　（2）组织指挥一般突发事件应急处置，负责较大及以上突发事件的先期处置，必要时请求青岛市政府业务部门给予支持；

　　（3）对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件或预警信息，加强监测预警，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；

　　（4）负责市专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作；

　　（5）根据供热突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部；

　　（6）承担我市应急委交办的其他任务。

　　2.2市专项应急指挥部办公室

　　市专项应急指挥部办公室设在市城乡建设局，办公室主任由城乡建设局局长担任。

　　市专项应急指挥部办公室主要职责：

　　（1）负责组织落实本指挥部决定；

　　（2）组织、协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置工作；

　　（3）负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理；

　　（4）建立供热突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析供热突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作；

　　（5）负责组织供热突发事件的信息发布和舆情引导工作；

　　（6）负责本预案专家组的日常管理和联系工作。

　　2.3专家组

　　由市专项应急指挥部办公室牵头，组建由供热、应急等相关方面的专家以及处置经验丰富的工作人员为成员的专家组，其主要职责是：

　　（1）为本市城市集中供热应急体系建设与管理提供决策建议和技术咨询，指导和参与供热应急预案的修编、演练评估等工作；

　　（2）参与现场处置，对供热突发事件的发生和发展趋势、处置方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，向市专项应急指挥部提供决策方案；

　　（3）参与应急管理宣教培训及相关学术交流与合作活动；

　　（4）参加市专项应急指挥部组织的其他有关应急处置活动。

　　2.4成员单位

　　（1）市委宣传部：负责指导、协调供热突发事件有关新闻报道、信息发布和舆情处置等工作。

　　（2）市城乡建设局：负责组织实施供热设施的应急抢修;向市专项应急指挥部办公室汇报抢修信息；负责收集、报送供热突发事件信息；参与供热突发事件调查处理；协调事发地街道办事处对受损道路及其他工程设施进行抢修恢复；组织有关供热突发事件的调查处理。

　　（3）市公安局：负责组织事发地街道办事处等有关单位做好事件现场及周边影响区域的治安秩序维护工作；负责事发地现场区域周边道路的交通管制工作，确保运送伤员和救灾人员、物资、装备的车辆优先通行；负责对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。

　　（4）市融媒体中心：协助做好供热突发事件预警、处置等信息的发布工作。

　　（5）市交通运输局：负责协调道路运输企业做好应急运输保障, 协调事件现场人员和物资的运送。

　　（6）市卫生健康局：负责医疗救治及相关疾病预防控制工作。

　　（7）市气象局：负责气象监测预报，及时提供气象分析资料。

　　（8）青岛市生态环境局平度分局：负责事故期间污染事件处置的统筹协调、监督及调查。

　　（9）市应急管理局：按照国家有关规定，参与供热生产安全事故的调查处理工作；协助街道办事处组织群众安置，视情组织救灾捐赠、管理分配救灾款物及其监督使用；对发生火灾、伤亡事故的突发事件，负责组织参与救援。

　　（10）市财政局：负责供热突发事件应急保障资金的落实及使用监管和评估。

　　（11）市商务局：协调各街道办事处政府做好受灾群众、现场处置人员餐饮等生活必需品保障工作；负责现场处置人员餐饮等生活必需品保障工作；负责生活必需品市场运行调控。

　　（12）市工业和信息化局：协助主管部门做好限制、暂停有关工业企业用热的组织工作；负责协调通信运营商做好供热突发事件通信应急保障工作。

　　（13）市人力资源和社会保障局：负责为突发事件中遭受伤害的职工工伤认定和劳动能力鉴定，为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇，指导责任单位做好伤亡人员及亲属的赔偿工作。

　　（14）市总工会：协助有关部门做事故调查、事件善后处理工作。

　　（15）市发展和改革局：协助主管部门做好限制、暂停有关工业企业用热的组织工作。

　　（16）市供电公司：负责供热突发事件相关的供电保障工作。

　　（17）各街道办事处：会同供热企业负责做好本辖区内供热突发事件的先期处置；负责抢修现场的后勤保障工作；负责受影响区域人员的信息通知、疏散、转移、安抚、劝导、救助、安置等工作。

　　（18）供热企业：负责本公司职责范围内供热突发事件的信息研判、先期处置等工作，按照操作规程组织抢修；按照市专项应急指挥部的指示，参与其他供热突发事件的应急救援。

　　（19）其他单位：按照各自职责和工作职能，做好相应的应急处置和保障工作，必要时根据市专项应急指挥部的指令参与救援抢险。

　　3.监测预测

　　3.1预防

　　各街道办事处、市政府有关部门要加强对本辖区、本行业（领域）、本单位的风险评估和隐患排查整改，有针对性地制定应对措施或应急预案，做好突发事件预防及应急处置准备工作。

　　3.2监测

　　市专项应急指挥部办公室牵头，各街道办事处、市政府相关部门（单位）配合，建立完善集中供热突发事件信息监测预警机制，依托各级值班室和举报投诉电话，通过专业监测、视频监控、日常巡查、基层单位上报、社会公众投诉等多种渠道收集信息，对可能引发的突发事件及时进行预警，对发布的气象、地震等预警信息进行传播，提出防范应对要求。

　　3.3预测

　　在信息监测的基础上，各街道办事处、市政府有关部门（单位）要根据历年突发事件情况汇总、年度气候趋势预测等，对突发事件形势进行分析预测；对于外地已发生的突发事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好防范、预测，及时完善防控应对措施。

　　4.预警

　　4.1预警分级

　　依据供热突发事件即将造成的危害程度、发展势态和紧迫性等因素，结合城市集中供热实际情况，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级和一级4个预警级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

　　4.1.1蓝色预警（四级）

　　符合下列条件之一为蓝色预警：

　　（1）可能造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发一般集中供热突发事件。

　　4.1.2黄色预警（三级）

　　符合下列条件之一为黄色预警：

　　（1）可能造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上的；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发较大集中供热突发事件。

　　4.1.3橙色预警（二级）

　　符合下列条件之一为橙色预警：

　　（1）可能造成3万户以上居民连续停热24小时以上；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发重大集中供热突发事件。

　　4.1.4红色预警（一级）

　　符合下列条件之一为红色预警：

　　（1）可能造成5万户以上居民连续停热48小时以上；

　　（2）经市专项应急指挥部办公室会商研判，其它有可能引发特别重大集中供热突发事件。

　　4.2预警发布

　　4.2.1预警发布主体

　　蓝色、黄色预警由市专项应急指挥部办公室发布，橙色预警、红色预警由市专项应急指挥部发布。

　　4.2.2预警发布内容

　　预警发布内容包括：可能发生的事件类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。

　　4.2.3预警发布的形式

　　预警的发布和传播可运用广播、电视、报刊、通信、网络、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告，对特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的通知方式。

　　4.3预警响应

　　预警信息发布后，市专项应急指挥部办公室、相关部门（单位）、相关街道办事处应密切关注形势的发展态势，及时做出响应；加强值守，采取防范措施，做好应急处置相关工作。

　　4.3.1蓝色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，采取下列一项或多项措施：

　　（1）落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集；

　　（2）向受影响的用户发布有关信息，及时通过报刊、网站、广播、电视、短信等宣传防灾应急常识、发布应对工作提示；

　　（3）转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产并妥善安置；

　　（4）通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急处置准备；

　　（5）检查、调集所需应急救援物资和设备；

　　（6）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

　　4.3.2黄色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，在采取蓝色预警响应的措施外，采取下列一项或多项措施：

　　（1）加强对供热突发事件发生、发展情况的监测预警，组织专家对事件的影响范围和强度、事件级别进行研判，并提出相关建议；

　　（2）按规定发布可能受到供热突发事件危害的警告、有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

　　（3）采取各种方式，提示受影响或可能受影响区域的单位和居民做好供热供应中断的应对工作；

　　（4）关闭或限制使用易受供热突发事件危害的场所；

　　（5）指令应急救援队伍、相关人员进入待命状态并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；

　　（6）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施，确保其处于良好状态、随时可投入正常使用。

　　4.3.3橙色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，在采取黄色预警响应的措施外，采取下列一项或者多项措施：

　　（1）相关部门（单位）做好应受影响范围居民应急供热的准备工作；

　　（2）加强对热电厂、锅炉房及换热站等重要供热设施的安全保卫，提高上述设施、场所的警戒级别；

　　（3）做好上级领导或工作组来平指挥的相关准备工作。

　　4.3.4红色预警响应

　　根据信息分析和事态发展，在采取橙色预警响应款规定的措施外，采取下列一项或者多项措施：

　　做好限制或停止公共建筑和工业生产用热量的准备工作；

　　做好启动应急热源等其他应急供热措施的准备工作。

　　4.4预警变更、解除

　　市专项应急指挥部办公室要密切关注事件进展情况，根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。

　　有事实证明不可能发生供热突发事件或者危险已经解除的，预警信息发布部门（单位）应当立即宣布解除警报，终止预警期并解除已经采取的有关措施。

　　5.信息报告

　　报告责任主体：事发单位及其主管部门、事发地街道办事处是受理和报告突发事件信息的责任主体。供热突发事件发生后，事发单位及其主管部门、接报的街道办事处要立即将有关情况向市政府、上级有关部门报告。特殊情况下，事发单位可以越一级上报并同时报告所在地街道办事处。

　　报告时限和程序:突发事件发生后，事发地街道办事处、市政府有关部门（单位）应立即核实并15分钟内通过电话向市专项应急指挥部办公室、市政府报告信息，40分钟内上报书面材料。紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告突发事件信息应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

　　对于事件本身比较敏感，发生在敏感时间、敏感地点或涉及敏感群体以及可能有次生或衍生危害性的供热突发事件信息或预警信息，不受分级标准限制，也应在30分钟内向市专项应急指挥部办公室、市政府进行报告。

　　报告内容:突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。

　　接到上级领导批示的，落实情况也应及时向市专项应急指挥部办公室进行报告，由市专项应急指挥部办公室负责汇总，分别向市专项应急指挥部、市政府进行报告。

　　市专项应急指挥部办公室值班电话：8736

　　6.应急处置

　　6.1先期处置

　　供热突发事件发生后，事发单位要立即启动相关预案的应急响应，调动相关专业救援队伍进行先期处置，疏散现场周边无关人员，采取有效措施控制事态发展，组织开展应急处置工作。

　　供热突发事件发生后，接报的街道办事处、市政府及其有关部门负责同志要按照预案和有关规定迅速赶赴现场，视情成立现场应急指挥部，组织、协调、动员有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，组织专家进行会商,及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报，采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生灾害。

　　6.2分级响应

　　（1）一般供热突发事件：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部副总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、街道办事处以及市相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。

　　（2）较大供热突发事件：由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部总指挥批准启动应急响应，组织调动事发单位、街道办事处以及市相关专业应急救援队伍和资源进行先期处置。

　　（3）重大、特别重大突发事件：由市专项应急指挥部提出建议，报市应急委主要领导批准启动应急响应，组织调动全市应急救援队伍和资源进行先期处置。

　　6.3指挥协调

　　（1）一般供热突发事件：事发地街道办事处、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置，其它相关部门（单位）分管领导赶赴现场配合处置。

　　对于一般突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事发地街道办事处、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调处置，其他相关部门（单位）主要领导或分管领导赶赴现场配合处置。市分管领导应根据需要赶赴现场或到市专项应急指挥部办公室协调处置。

　　（2）较大供热突发事件：事发地街道办事处、市城乡建设局主要领导赶赴现场指挥协调先期处置，其他相关部门（单位）主要领导赶赴现场配合先期处置。市分管领导赶赴现场指挥协调先期处置。市政府主要领导根据事件情况和处置需要赶赴现场或到市专项应急指挥部办公室协调先期处置。

　　对于较大突发事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人员伤亡和财产损失较多的事件等，市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。

　　（3）重大、特别重大突发事件：市委、市政府主要领导赶赴现场指挥协调先期处置。

　　涉及我市两个以上街道办事处行政区域供热突发事件处置的，由市专项应急指挥部指挥协调处置。

　　较大及以上供热突发事件，青岛、省、国家成立应急指挥部或派出工作组后，在其指挥下开展处置工作。

　　6.4现场指挥部

　　根据应急处置工作需要，市专项应急指挥部或事发地街道办事处负责组建现场指挥部，视情况成立若干工作组并建立现场指挥部相关运行工作制度，分工协作有序开展现场处置和救援工作，工作组可根据实际进行增减调整。

　　综合协调组: 由市城乡建设局牵头，抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字、资料收集归档和处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。

　　（2）抢险救援组: 由市城乡建设局牵头，根据实际情况由市公安局、市应急管理局、市卫生健康局、青岛市生态环境局平度分局、供电公司、供热企业及其他相关部门（单位）参加。根据供热突发事件现场情况和现场指挥部的指示，制定应急处置具体措施，按照预案和事件处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。

　　（3）交通治安组：由市公安局牵头，事发地街道办事处及其他相关部门（单位）参加。负责事件现场警戒、交通管控、社会面管控及秩序维持，对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。

　　（4）运输保障组：由市交通运输局牵头，事发地街道办事处等组成，主要负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障，确保抢险救援物资、人员能够及时、安全送达。

　　（5）后勤保障组：由事发地街道办事处牵头，市城乡建设局、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市商务局、供电公司及其他相关部门和单位参加。负责应急处置经费拨付和应急物资、设备等的筹集、调拨，确保应急处置物资供应；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障等。

　　（6）宣传报道组：由市委宣传部牵头，事发地街道办事处、市城乡建设局及其他相关部门（单位）参加。负责研究制定新闻报道计划，协调、安排新闻报道和发布工作，赴现场媒体记者的接待、管理，网络舆情的监测、收集、研判、引导，公众自救防护知识宣传等工作。

　　（7）医疗救护组：由市卫生健康局牵头，街道办事处及相关部门（单位）组成，负责伤员医疗救治工作。

　　（8）事故调查组：由市城乡建设局牵头，市应急管理局、市公安局、市总工会、事发地街道办事处等参加，负责对事件的调查和处理工作。按规定属国务院、省政府、青岛市政府调查处理的，由国务院、省、青岛市调查组确定参加人员。

　　（9）善后处理组：由事发地街道办事处负责，市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市总工会、事发单位等部门参加。负责事件伤亡人员家属的安抚和死亡人员的善后处置事宜，安抚受灾群众以及对伤残人员的医疗鉴定、经济理赔和社会救助等工作。

　　6.5应急处置措施

　　6.5.1基本处置措施

　　（1）供热企业等专业队伍按照各自职责和本单位应急预案进行处置，如事件处置超出自身能力，按规定程序请求支援；

　　（2）因工程设施损毁或管网泄漏造成人员伤害事故的，应先抢救受伤人员，及时、有序、高效地清理现场，搜寻、急救与安全转送伤员，降低伤亡率，减少事故损失；

　　（3）会同相关部门组织好现场人员疏散、交通管制等工作，为现场提供抢修条件，必要时通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌。

　　当城市供热面临大范围、长时间停供危机等特殊情况下，可在采取上述措施的同时，采取下列一项或者多项措施：

　　（4）通过媒体通知单位和居民做好应急取暖相关工作，各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；

　　（5）限制或停止公共建筑和工业生产用热量，先期保障居民用热；

　　（6）对重点用热单位或居民区，调配应急热源予以保障。

　　6.5.2分级处置措施

　　6.5.2.1一般突发事件处置措施：

　　发生一般突发事件，采取下列一项或多项措施：

　　（1）通知应急救援队伍和人员赶赴现场进行应急处置，通知支援队伍做好备勤支援准备；

　　（2）调度或调集处置所需应急救援物资和设备赶赴现场；

　　（3）视情况进行交通管制与交通调流；

　　（4）视情况转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产并妥善安置；

　　（5）会同相关部门组织好现场人员疏散等工作，设置警示标志；

　　（6）必要时通过媒体进行信息发布和宣传引导，避免引发居民恐慌；

　　（7）法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　6.5.2.2较大突发事件处置措施：

　　在采取一般突发事件处置措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

　　（1）视情调度应急救援人员、物资、设备赶赴现场参与处置；

　　（2）进行交通管制与交通调流；

　　（3）通知单位和居民做好应急取暖相关工作；

　　（4）法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　6.5.2.3重大突发事件和特别重大突发事件处置措施：

　　在采取较大突发事件处置措施的基础上，采取下列一项或多项措施：

　　（1）通知各单位、企业和家庭提前准备空调、电暖器等取暖设施；

　　（2）对非居民用户用热进行限供或停供，先期保障居民用户用热，对重点用热单位或居民区，调配应急热源予以保障；

　　（3）法律、法规、规章规定的其他必要的措施。

　　6.6扩大响应

　　如果供热突发事件的事态进一步扩大，预计我市现有应急资源难以有效处置或者供热突发事件已经波及到本市大部分地区，直接或间接造成巨大灾害，由市专项应急指挥部提出建议，经市主要领导同意，向驻平部队或上级请求支援。

　　6.7应急联动

　　市专项应急指挥部与周边市政府业务主管部门建立应急联动机制，明确信息共享、队伍及资源调动程序等工作。各街道办事处应健全与属地中央、省、青岛市大型企业应急联动机制，明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等，确保突发事件发生后能够快速、有序、协同应对。

　　6.8社会动员

　　供热突发事件发生后，市专项应急指挥部应根据处置需要，通过广播、电视、报纸、网络、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作提示，动员社会力量开展自救互救，积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。

　　6.9应急结束

　　应急处置结束，经组织专家会商，确认相关危害因素消除并恢复供热，由市专项应急指挥部办公室提出建议，报市专项应急指挥部批准后，宣布应急结束。

　　7.信息发布与舆情引导

　　7.1信息发布

　　供热突发事件信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。事发地街道办事处、市专项应急指挥部要在突发事件发生后向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，根据事件处置情况做好后续发布工作。

　　供热突发事件信息发布，由市专项应急指挥部、事发地地街道办事处、市政府有关部门（单位）会同市委宣传部负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

　　7.2舆情引导

　　供热突发事件发生后，事发地街道办事处、市专项应急指挥部要组织做好网络和媒体的舆情引导，及时回应群众关切问题。

　　8.恢复与重建

　　8.1善后处置

　　事件处置结束，事发地街道办事处、市政府有关部门要按规定及时调拨救助资金和物资，组织开展供热突发事件损害调查核定工作和环境污染消除工作；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，依法依规给予怃恤、补助或补偿。

　　8.2社会救助

　　市应急管理局牵头会同有关单位加强对社会捐赠物资的接收、登记和统计管理工作，及时向社会公布有关信息。司法部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及的人员依法提供法律援助，维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体协助卫生健康局等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

　　8.3保险理赔

　　供热突发事件发生后，事发地街道办事处、市政府有关部门（单位）要督促有关保险公司及时开展保险受理、按规定做好赔付工作。

　　8.4总结评估

　　供热突发事件结束后，市专项应急指挥部应组织对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行分析和总结评估，10日内书面报市政府和上级业务主管部门。

　　8.5恢复重建

　　事件处置结束，事发地街道办事处和市政府有关部门要对受灾情况、重建能力及可利用资源进行全面评估，有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划并组织实施。

　　9.应急保障

　　各街道办事处、市政府有关部门（单位）要按照职责分工和相关预案，做好供热突发事件处置的应急保障工作。

　　9.1救援队伍及设备物资保障

　　各供热企业应当建立满足处置一般突发事件需要的专、兼职抢险救援队伍，并储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，以供热企业应急救援队伍先期处置为主。当超出自身处置能力时，可请求专项应急指挥部给予支援。

　　专项应急指挥部依托于青岛兴平热电有限公司、青岛金泉热力有限公司等供热企业建立起满足处置较大突发事件需要的专业抢险救援队伍，健全应急队伍运行机制，储备一定数量的设备物资。加强对储备物资的管理，完善物资储备，根据需要及时补充和更新。当发生供热突发事件时，应根据现场处置需要，及时调派所属抢险救援力量赴现场参与处置。

　　市专项应急指挥部应加强与有关供热专业抢险救援队伍和储备物资供应的联系，建立抢险队伍和物资共享机制。可与相关企业采取合同履约或有偿预约服务的方式，当抢险队伍和物资保障能力不能满足抢险需要时，确保发生突发事故时优先调用。

　　根据现场处置需要，市专项应急指挥部办公室有权临时征用街道办事处或相关企业的物资，各单位应按照市专项应急指挥部办公室的指令落实到位。

　　9.2通信保障

　　市城乡建设局、市工业和信息化局、市融媒体中心等要加强工作配合，建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信网络，保障应急状态下的指挥通信联络。

　　市专项应急指挥部办公室及指挥部各成员单位至少要保证1部专用值班电话，并确保24小时有人值守、通信畅通。

　　9.3交通保障

　　市交通、公路、铁路等有关部门（单位）要建立应急保障体系，突发事件发生后要开设应急救援“绿色通道”，保证紧急情况下的应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行；交通设施受损时，交通、公安、建设等部门要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保运输安全；公安等部门要根据处置需要，对事发地现场及相关通道实行交通管制，保障救援工作顺利开展。

　　9.4治安保障

　　市公安局要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。事发地街道办事处要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门做好治安保障工作。

　　9.5后勤保障

　　市卫生健康局要建立卫生应急队伍和保障体系，根据需要及时组织队伍赶赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制、伤员及家属心理疏导等工作，为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。市红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。

　　市专项应急指挥部办公室根据事件类别选调专家，对事故现场进行态势研判，提出抢险救援方案和建议，为突发事件的指挥和决策提供技术支撑。

　　市民政局、市商务局等有关部门（单位）要会同事发地街道办事处动员各方面力量做好受灾群众的基本生活保障工作。事发地街道办事处负责汇总统计参加抢险救援队伍、人数情况，做好抢险救援人员的食宿生活保障工作。

　　9.6经费保障

　　处置突发事件所需各项经费按照现行事权、财权划分原则, 由市、街道办事处分级负担。

　　市财政、审计部门要加强对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

　　鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

　　10.宣教培训与演练

　　10.1宣教培训

　　市城乡建设局、各街道办事处等有关部门应利用新闻媒体、网站、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热突发事件应急知识的宣传、培训和教育活动。

　　预案发布后，市专项应急指挥部办公室要对相关指挥员、应急救援队伍进行预案解读培训，使其熟悉应急职责、响应程序和处置措施，切实提高应急联动处置能力。

　　10.2预案演练

　　市专项应急指挥部办公室负责制订年度应急演练计划，围绕情景模拟构建有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜组织开展桌面推演、实战演练，按规定做好演练量化指标评估，市供热突发事件专项应急预案至少每2年进行一次演练。各供热企业应当经常组织开展应急演练。各街道办事处应当根据实际情况定期组织开展应急演练。应急预案的演练计划、演练方案、演练脚本、演练总结评估报告和演练音像资料要及时归档备查。

　　11.责任追究

　　市专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为，突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的，由有关部门依法追究责任。

　　12附则

　　12.1预案制定

　　本预案由市城乡建设局负责制定、管理、解释、实施，并按规定向市政府备案。各街道办事处参照本预案，结合实际情况，制订本辖区供热突发事件应急预案，报市专项应急指挥部办公室备案。

　　12.2预案修订

　　市专项应急指挥部办公室按照《平度市突发事件应急预案管理办法》的有关规定，结合应急处置和演练总结评估情况，适时组织对本预案进行修订，实现预案可持续改进。

　　12.3发布实施

　　本预案自发布之日起施行。

集中供热的应急预案 篇3

　　为建立健全该项目事故应急机制，逐步加强城市管理领域应急能力，提高应对突发事件的抢险能力，做到最短时间内发现问题，以最快的速度解决问题，确保工程的安全运行，保障人民群众生命财产安全，现制定城区集中供热工程化解和应急处置工作预案如下：

　　一、应急组织

　　为加强对城区集中供热工程建设的组织和协调，做到统一领导，各司其职，确保各项安全措施落到实处，我局成立城区集中供热工程重大事故应急指挥小组，局长张桓担任组长，主管副局长杨学河担任副组长，成员包括办公室、城建科、财务科、质监站、安监站。

　　指挥小组下设办公室，办公室设在住建局办公室，主任由主管副局长杨学河兼任。

　　二、应急预案

　　1、分级响应程序

　　按照事故性质分为：

　　一级事故（特别重大）

　　二级事故（重大）

　　三级事故（较大）

　　三个级别。

　　2、预案启动

　　一旦确定发生二级以上事故，由县应急委员会向省、市应急委员会报告，由上级部门启动应急专项预案。

　　三级事故发生后，由指挥领导小组启动本应急预案，并向县应急委员会报告。

　　3、响应程序

　　（1）重大安全事故发生后，指挥小组迅速核实情况后，立即上报县应急委员会。

　　（2）接到事故报告的相关部门立即赶往现场，并启动先期处置应急工作预案，迅速采取有效措施，尽力控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。

　　指挥小组按照事故的性质和现场情况，依据各自职责迅速组织并实施抢险救援工作。

　　（3）指挥小组根据事故等级和事故发展态势，协调指挥抢险救援，必要时组织专家指导现场抢救工作，提出对策方案。

　　三、后期处置

　　（1）结束程序

　　事故的现场抢险救援结束后，由县应急委员会责成相关部门做好伤亡人员救治、慰问及善后处理，及时清理现场，迅速抢修受损设施。

　　指挥小组根据事故抢险工作进展情况报县应急委员会审批后，由指挥小组宣布应急救援终止，及时向上级主管部门报告，并通知公众。

　　（2）事故调查

　　指挥小组在事故调查过程中，要认真分析事故原因，从规划、设计、施工、养护维修、管理各个方面提出改进建议。

　　重大质量安全事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定。

　　（3）总结建议

　　指挥小组负责整理和审查所有的应急记录和文件等资料；总结和评价导致应急状态的事故情况和在应急期间采取的主要行动。

　　指挥小组向县应急委员会、上级主管部门分别及时做出书面总结报告。

　　总结报告包括发生事故的基本情况、调查中查明的事实、事故原因分析及主要依据、发展过程及造成的后果分析评价、采取的主要应急响应措施及其有效性、事故结论、事故责任人及其处理、各种必要的附件、调查中尚未解决的问题、经验教训和安全建议等10项内容。

　　四、应急保障

　　指挥小组要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、等工作，保证应急救援工作需要和群众的基本生活。

　　（1）队伍保障：

　　建立专业工程抢险救援队伍和骨干力量。

　　不断加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。

　　（2）经费保障：

　　用于突发事件应急管理工作机制日常运作和保障等所需经费，要通过预算予以落实。

　　（3）物资保障：

　　围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。

　　根据有关法律法规、应急预案和部门职责，做好物资储备工作。

　　（4）做好抢险救灾人员自身的安全防护，配备各种安全作业工具，做好防护措施，保证抢险人员生命安全。

　　五、严明纪律

　　1、各科室、局属各单位要组织有关人员认真学习本预案，明确各自任务要求和处置措施，并定期组织训练和演练，以便提高业务水平，提高战斗力。保证拉得出，战得胜。

　　2、各科室、局属各单位要各司其责，精诚团结，通力合作，充分发挥职能作用，按应急预案做好本职工作。

　　3、严格通讯联络制度，指挥小组领导及成员的电话、手机保证畅通，不得以任何理由停、关机。

　　4、严格责任制度，要做到装备、人员落实到位。

集中供热的应急预案 篇4

　　（一）突然挖断燃气煤气供热管线的防控措施

　　1.施工前向建设单位索取施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供热、供气、通信、广播电视等地下管线资料、气象和水文观测资料，查明走向，提前预控，及时与燃气、供热管线控制阀门的人员取得联系，确定万一突然挖断燃气煤气供热管线时的协助抢险措施。

　　2.施工中严格按建设单位提供的燃气、煤气、供热管线位置图组织施工，管线两侧1米内禁止挖土，对标志加与保护，遇有不明管线应停止施工，及时将人员撤离至安全区域，立即报建设单位联系有关部门进行处理，做好现场保护工作，及时配合建设单位处理险情。

　　3.对建设单位制定穿越燃气、煤气、供热管线的施工项目，配合建设单位做好对管线的防护工作，防护方案应由建设单位、管线所属部门、施工单位三方协商认定并签字认可。

　　4.准备好砂袋、干粉灭火器等应急物资，随时准备处理管线断裂处理事故。

　　（二）突然挖断燃气煤气供热管线的紧急处置措施

　　1.施工中万一挖断或因其它原因引起的燃气、煤气、供热管道断裂时，现场应急救援小组负责人按下列程序组织抢险：

　　（1）立即停止施工，以最快速度将位于地下部位和管线下风头的人员全部撤离至安全的上风头避险。

　　（2）由对外联络组立即与天然气、煤气、供热管线的主管部门联系，报告事故，请求协助抢险，以最快速度向建设单位和公司应急救援指挥部报告事故。

　　（3）由抢险队员以最快速度赶赴管线上方控制阀门处，请求协助关闭控制阀门，如可行时也可电话联系协助处理。

　　（4）由善后处理组立即对现场拍照、录像、取证。

　　（5）医疗救护组立即做好救治伤员的准备工作。

　　（6）后勤保障组做好抢险物资的接应工作。

　　（7）抢险组用砂袋和干粉灭火器随时扑救由燃气引起的火灾。

　　（8）由保卫组进行现场戒严，划定警戒线，挂出危险标志，禁止一切明火。

　　（9）由对外联络组按约定的地点接应专业抢险队。

　　（三）突然挖断燃气煤气供热管线的紧急抢险措施

　　1.发现燃气、煤气、供热管线断裂泄漏处或地下坑井内有中毒及烧烫伤被困人员时，首先向坑井内进行抢送风供氧，确认安全后方可由抢险队员利用爬梯，系好安全带挂好安全绳，戴好防毒面具，下井救人，人救上来后交由医疗救护组进行救治。

　　2.泄漏的可燃气体引起火情时，由抢险队员视情况分

　　别采取；冷却法、隔离法、窒息法扑救。

　　3.专业抢险队到场后，由现场应急救援小组负责人对其讲清情况，协助抢险。

　　（四）突然挖断燃气煤气供热管线的医疗急救措施发生中毒及医疗急救措施

　　1.中毒症状：现场人员有头痛、眼花、耳鸣、恶心呕吐、心悸、无力等症状可视为急性一氧化碳中毒，中度中毒者除上述症状加重外，还可有面色潮红，口唇呈樱桃红色、多汗、烦躁、心跳加快、呼吸困难等，中度中毒者，有深度昏迷，大小便失禁，抽搐、四肢厥冷，紫绀、呼吸加快、脉搏快而弱，血压下降症状，甚至呼吸衰竭休克死亡。

　　2.应急抢救措施

　　（1）迅速将中毒者移至空气新鲜处，解开衣扣使其呼吸畅通。

　　（2）轻度中毒者呼吸新鲜空气后症状迅速消失，注意休息即可

　　（3）重度中毒有呼吸困难者，及时清除口腔内分泌物，保持呼吸道畅通，急送医院救治。

　　（4）有高热者可行物理降温；呼吸、心跳停止时立即进行人工呼吸和胸外心脏挤压术并急送医院救治。